2019年，我國糧食總產(chǎn)量達到13277億斤，比2018年增加119億斤，再創(chuàng)歷史***平。在保障糧食數(shù)量安全的前提下，糧食質(zhì)量安全越來越受到重視。糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系作為各級糧食和物資儲備部門履行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的重要抓手，是保障國家糧食質(zhì)量安全的首要技術(shù)支撐。2017年以來，財政部、國家糧食和物資儲備局深入推進實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，制定了三年實施方案。其中糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)作為一大子項，提出“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的總體要求，共投資63.8億元，包括中央投資28.5億元，地方配套35.3億元，規(guī)劃建設(shè)項目1509個。
經(jīng)過近三年的努力，在各地政府和相關(guān)部門的支持下，糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)取得了顯著成效，各地在建設(shè)和運行過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓住機遇，爭取支持，用好政策，配置資源，加強管理，在服務(wù)政府、服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶等方面發(fā)揮了重要作用，涌現(xiàn)了一批好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為糧食宏觀調(diào)控、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管提供強有力的技術(shù)保障。
高位推動 糧食檢驗監(jiān)測能力大幅提升
本刊從2019年11月在武漢召開的優(yōu)質(zhì)糧食工程糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)經(jīng)驗現(xiàn)場會上了解到，為順利推動糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，國家局要求各省糧食和物資儲備部門普遍成立項目專班，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭督導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實，責(zé)任單位精心組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，提供有力的組織保證。
項目實施以來，各地糧食部門積極爭取當?shù)卣拖嚓P(guān)部門的支持，建立健全產(chǎn)糧大縣、人口大縣及重點地市的糧食質(zhì)檢機構(gòu)。2017年計劃建設(shè)項目511個，其中493個單位已完成招標，占當年計劃數(shù)的96.5%；327個單位已完成驗收，占64.0%；吉林、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣西、陜西等8?。▍^(qū)）已完成全部項目驗收。2018年計劃建設(shè)項目478個（有的機構(gòu)是分兩年建設(shè)的），其中完成招標的單位222個，占當年計劃數(shù)的46.4%；北京、吉林、安徽、山東、陜西、青海等6?。ㄊ校┮淹瓿扇宽椖康恼袠斯ぷ?。據(jù)各省統(tǒng)計，2017年全國累計新建或恢復(fù)市縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)的數(shù)量109個，2018年176個，一些產(chǎn)糧大縣等監(jiān)測盲區(qū)得到補充，監(jiān)測覆蓋面大幅增加。
各地主動作為、善于作為，積極爭取財政支持，在財力較為緊張的情況下，很好地解決了地方配套資金問題。2017年和2018年地方落實配套資金共計19億元（中央財政補助累計19.7億元），實現(xiàn)了一比一配套。這些資金幫助項目建設(shè)單位在檢驗場所、儀器設(shè)備、配套設(shè)施等方面實現(xiàn)全面改造升級，大多數(shù)省級機構(gòu)配備了液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、電感耦合等離子體質(zhì)譜等先進大型儀器設(shè)備，有效提高了檢驗精度、工作效率和科研能力，拓展了檢驗范圍，為今后開展綜合性技術(shù)服務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。多數(shù)市縣級基層質(zhì)檢機構(gòu)配備了原子吸收、氣象色譜、液相色譜等常規(guī)大型儀器設(shè)備，檢驗?zāi)芰Φ玫娇缭绞教嵘緷M足了當?shù)丶Z食質(zhì)量安全檢驗需要。
典型 促進糧食質(zhì)檢體系高質(zhì)量發(fā)展
計劃實施以來，國家糧食和物資儲備局標準質(zhì)量中心多次舉辦全國性項目推進會、現(xiàn)場交流會，旨在集全行業(yè)之力，共同研討，在糧食質(zhì)檢體系制度建設(shè)、流程建設(shè)、方式建設(shè)上尋求*優(yōu)解。
在武漢舉行的近一次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上，來自湖北、山東、四川等地的經(jīng)驗代表們紛紛就糧食質(zhì)檢體系高質(zhì)量建設(shè)進行交流。其中許多省份注重制度建設(shè)，譬如吉林、山東、陜西等省，統(tǒng)一需求論證、統(tǒng)一招標采購、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，降低了成本，提高了效率，提高了全省技術(shù)裝備的一致性。
重慶市選取了符合條件的30個大型糧食倉儲企業(yè)作為區(qū)縣級質(zhì)檢機構(gòu)，制定《重慶市倉儲企業(yè)實驗室檢驗檢測能力建設(shè)指導(dǎo)意見》，對實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器設(shè)備配置、質(zhì)檢人員配備、制度建設(shè)等統(tǒng)一標準。安徽對省內(nèi)所有項目單位儀器設(shè)備進行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理。江蘇出臺了《江蘇省縣級糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)導(dǎo)則》，實行“技術(shù)特派員（聯(lián)絡(luò)員）”制度，由省監(jiān)測中心選派專業(yè)技術(shù)人員，每人掛鉤聯(lián)系1到2個地級市，指導(dǎo)項目建設(shè)。黑龍江省印發(fā)《建設(shè)實施方案》《項目管理辦法》《績效考核方案》等多項制度規(guī)范并組織解讀，有力保障了項目建設(shè)效果。
各地結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，堅持目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極探索適合本地區(qū)的建設(shè)方式。除了擴建新建檢驗站之外，許多地區(qū)還探索了與當?shù)刂行募Z庫、加工廠、職業(yè)學(xué)院實行“站庫合一”“政企合建”“站院融合”等多種方式聯(lián)建共建，極*地放大了建設(shè)成果，提升利用效果和服務(wù)水平。
煙臺、威海糧食檢驗站分別與煙臺商務(wù)職業(yè)學(xué)院、威海職業(yè)學(xué)院合作，利用學(xué)校場地和研究培訓(xùn)條件，資源共享、人員共用，做到優(yōu)勢互補、合作共贏。湖北省監(jiān)測中心根據(jù)機構(gòu)改革后的職能變化，在項目建設(shè)時注重拓展業(yè)務(wù)范圍，*取得食糖和豬肉的檢測資質(zhì)。安徽省阜陽市對各縣級站統(tǒng)籌管理，儀器設(shè)備、檢驗人員和檢驗業(yè)務(wù)由市站統(tǒng)一調(diào)配使用，更有效地利用了檢驗資源，提高了效率，擴展了服務(wù)。在編制收緊的大環(huán)境下，吉林、黑龍江、山東、湖南、廣西、西藏、甘肅等?。▍^(qū)）大力爭取當?shù)刎斦?、編辦等部門支持，推動基層質(zhì)檢機構(gòu)轉(zhuǎn)為財政全額撥款單位，加強了機構(gòu)運行的經(jīng)費保障。四川省20個縣級新建機構(gòu)列入了事業(yè)編制。四川省廣元市用足用好當?shù)厝瞬乓M政策，2014年以來共引進5名碩士研究生，人員編制由5名增加到10名。
在做好項目建設(shè)、人員建設(shè)的同時，各地還按照國家局深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，因地制宜，不斷完善運行機制，充分發(fā)揮服務(wù)作用，取得了新的成效。
河南省開封市站主動與市食安辦建立長期合作機制，積極參與食品安全城、消費放心城創(chuàng)建活動，質(zhì)檢業(yè)務(wù)逐年增加，2019年1至8月實現(xiàn)檢驗收入316.6萬元。云南省*市站秉承“先有為再有位”宗旨，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，為糧食加工企業(yè)、海關(guān)以及學(xué)校等重點用糧單位提供技術(shù)服務(wù)，每年檢驗樣品數(shù)量上千個；積極爭取市財政保障業(yè)務(wù)經(jīng)費，并落實了檢驗人員有毒有害崗位保健津貼。黑龍江省在全國政策性糧食庫存“大清查”質(zhì)量檢查工作中充分發(fā)揮各級質(zhì)檢機構(gòu)作用，統(tǒng)一抽調(diào)400多名技術(shù)骨干，經(jīng)過連續(xù)無休的79天奮戰(zhàn)，共計扦取檢驗樣品2.7萬份，對全省8000多萬噸的庫存糧食進行了全面質(zhì)量檢查。貴陽市糧油質(zhì)檢中心特別建立軍糧質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測管理制度，在中心掛牌成立“軍糧質(zhì)量控制室”，實行專崗、專人、專責(zé)，對軍糧質(zhì)量進行常態(tài)、專業(yè)化監(jiān)測。河南省輝縣質(zhì)檢站改進優(yōu)質(zhì)小麥品質(zhì)測報工作，通過各類新聞媒體向糧食加工企業(yè)、購銷企業(yè)和廣大農(nóng)民提供糧食質(zhì)量信息資源，并主動開拓第三方檢測市場，分別和畜牧局、市場監(jiān)管局合作，對轄區(qū)內(nèi)的飼料產(chǎn)品，以及全市3000余家餐飲業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、幼兒園食堂的食用植物油進行監(jiān)測檢驗。
持續(xù)發(fā)力 推動質(zhì)檢體系如期建成
根據(jù)財政部和國家局印發(fā)的《關(guān)于深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》及《糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)實施指南》，糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系的建設(shè)目標是在2017—2020年，構(gòu)建以國家區(qū)域中心為、省級為骨干、市級為支撐、縣級為基礎(chǔ)、企業(yè)為補充，適合我國國情和糧情的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，做到功能定位清晰、區(qū)域布局合理、檢驗監(jiān)測能力強、運行機制良好、服務(wù)業(yè)務(wù)范圍廣、質(zhì)量安全保障有力。力爭到2020年，建立和完善1000個左右糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)，監(jiān)測覆蓋面達到產(chǎn)糧縣（5萬噸以上）的60%左右；糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系基本完善，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力顯著增強，服務(wù)糧食安全戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、政府決策、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、糧油標準制修訂工作水平明顯提升。
為推動糧食安全質(zhì)檢體系建設(shè)各項目標如期實現(xiàn)，本次現(xiàn)場會對進一步做好質(zhì)檢體系建設(shè)工作提出了一系列要求。
國家糧食和物資儲備局標準質(zhì)量中心負責(zé)人在會議上表示，儀器設(shè)備的配置要做到實用好用夠用，適當先進，避免盲目追求高大上，嚴格遵守國家環(huán)保有關(guān)規(guī)定，做好“三廢”處理回收等工作。要做到建用并重，充分發(fā)揮質(zhì)檢體系功能作用。要主動做好轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式“三個轉(zhuǎn)變”，大力拓展第三方服務(wù)，盡快適應(yīng)糧食收儲制度和儲備制度改革的新形勢、新要求，提升服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，緊密圍繞提升農(nóng)民種糧收益，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障消費者健康權(quán)益，滿足個性化需求，提供糧食產(chǎn)購儲加銷全鏈條高質(zhì)量檢驗服務(wù)。
在資金使用上，會議強調(diào)，必須按照規(guī)定要求使用資金，做到專款，嚴禁挪用。國家和省級糧食和物資儲備部門加強了對項目的全過程監(jiān)管，定期調(diào)度，開展各級庫存糧食質(zhì)量安全抽查，及時跟蹤掌握項目實施情況。
在引進和培養(yǎng)人才方面，會議要求積極引進人才、培養(yǎng)人才，推動建立檢驗人員技能水平與職稱評定、薪酬待遇相掛鉤的激勵機制，激發(fā)質(zhì)檢人員干事創(chuàng)業(yè)熱情。
在考核方面，會議指出，要加大技術(shù)比對考核力度，每個機構(gòu)每年至少參加一次省級以上糧食部門組織的能力驗證工作。對能力驗證結(jié)果不符合要求的，要責(zé)令限期整改。加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)等問題，要嚴肅處理。
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